Алимбаев А.А.

 

Правовые основы свободы совести

 

Свобода совести занимает важное место в структуре правового статуса гражданина свободного, независимого государства. Сво­бода совести - одно из основных конституционных прав человека.

В Казахстане, созданы условия для внутриполи­тической стабильности, межнационального и меж­конфессионального согласия. Все это создает проч­ную базу для укрепления правовой основы реализа­ции свободы совести.

Осуществление свободы совести требует пра­вовых гарантий. Правовой основой осуществления свободы совести выступает Конституция Республи­ки Казахстан. Именно в Основном Законе Казахста­на определен статус свободы совести и ее правовые гарантии. Конституционно - правовой статус свобо­ды совести свое воплощение получил в разделе II "Человек и гражданин" Основного Закона Казахста­на, в статье 22 утверждает: "Каждый имеет право на свободу совести. Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязан­ности перед государством". Провозглашение свобо­ды совести относится к важнейшим завоеваниям человечества. Свобода совести является неотъемле­мым компонентом общечеловеческих ценностей, основных демократических прав и свобод человека.

В Республике Казахстан главным принципом является отделение религиозных объединений от го­сударства во всех проявлениях. В то же время рес­публика, провозглашая себя светским государством, не самоустраняется от создания гарантий осуществ­ления свободы совести. Конституционное и законо­дательное регулирование реализации данного права гражданина соответствует общепринятым междуна­родно-правовым нормам в области свободы совес­ти и вероисповедания. Рассматривая современный этап развития Казахстана в контексте данной пробле­мы, подчеркнем, что он сопровождается сложными процессами в духовной жизни общества, большим ростом религиозных объединений как традиционно исповедуемых религий, так и не традиционных. Го­сударство должно обеспечивать исполнение религи­озного законодательства. В то же время необходимо изучение тенденций религиозных направлений, все­сторонняя работа по нейтрализации негативных про­явлений в религиозной среде. Свобода граждан, в том числе свобода совести, должна иметь правовые га­рантии.

Анализ международно-правового опыта регу­лирования и осуществления свободы совести пока­зывает, что критерии ее границ определяются на уровне национального законодательства с учетом природы конкретных прав. Во многих странах на ре­лигиозные объединения распространяется общее конституционно-правовое регулирование статуса общественных объединений.

В свободном обществе религии отводится вто­ростепенная роль. Религия исключительно занима­ется соблюдением норм религиозной морали. В де­мократическом обществе религия становится преро­гативой отдельной личности. При этом каждый пред­ставлен в вопросе совести сам себе. Влияние религи­озных общин и церквей на политическую жизнь за­висит, прежде всего, от уровня развития демократии в стране. В демократических государствах, как пра­вило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания. Вместе с тем, конституционное право в некоторых странах носит отпечаток определенной антицерковной направлен­ности. Есть и такие демократические государства, где та или иная религия провозглашена государственной и господствующей.

В Казахстане в годы советской власти религия пережила настоящий геноцид: разрушены были цер­кви, мечети, храмы, сожжена религиозная литерату­ра. В независимом Казахстане гарантом свободы совести выступает само государство, Конституция

Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объеди­нениях". В этих документах закреплены принципы, в соответствии с которыми строятся отношения рели­гиозных объединений и государства. Граждане Ка­захстана равны перед законом во всех областях эко­номической, политической, социальной и культур­ной жизни независимо от отношения к религии. В Республике созданы необходимые конституционно-правовые предпосылки для полноценного осуществ­ления каждой личностью свободы совести и религи­озного вероисповедания, а также деятельности ре­лигиозных групп и организаций.

Анализ правового статуса религиозных объеди­нений в Республике Казахстан показывает: благода­ря осуществлению свободы совести религиозные организации, и верующие активизировали свою дея­тельность, религия становится важным компонентом духовной жизни большинства населения Республи­ки. Возрождение религии стало реальным процес­сом в развитии демократии, гарантированной сво­бодой совести.

Следует отметить, что многонациональность и многоконфессиональность казахстанского общества является фактором, спасающим нас от фундамента­лизма и фундаменталистических идей, идущих от ислама. В основной массе верующих отсутствует религиозный фанатизм, т.к. в исламе преобладает обрядовая, а не идейная сторона. На данном этапе развития Казахстана относится к евроазиатскому типу государств, которые строят свои отношения с религией на демократической основе, соблюдая прин­цип свободы вероисповедания, и невмешательства в дела друг друга.

Однако, события последних показывают, что нельзя самоуспокаиваться т.к. экстремистские про­явления наблюдаются в различных регионах Казах­стана. Процесс активизации религиозных объедине­ний в т.ч. ислама, происходит на фоне социальных условий жизни людей, вынужденных нередко обра­щаться к идеям идущим от ислама, в рамках которо­го социальная проблематика является привлекатель­ной для некоторой части населения, что может со­ставлять опасность при дальнейшем распростране­нии идей исламского фундаментализма. Необходи­мо отметить, что религиозный экстремизм являясь разновидностью фундаментализма также опирается на те же социальные слои, что и фундаментализм. Основной мотивацией вступление в члены террори­стических групп также являются социальные и пси­хологические причины, нежели идеологический (ре­лигиозный) характер.

Идеологи экстремистских организаций, исполь­зующих исламский фактор в своих политических и идеологических программах, для оправдания терро­ристических акции, апеллируют к таким понятиям классического ислама как обвинение в неверии и священная война. Поэтому воины ислама должны стремиться не столько к обращению, сколько к поко­рению неверных. Например, определяющим момен­том в ваххабитской идеологии является проповедь джихада (священной войны) и полного сокрушения неисламских сил. То, что они подразумевают под неисламскими силами, - это не христианские, индуистские, иудаистские, буддийские или атеистические силы. Согласно их мнению, все мусульманские сек­ты и течения, кроме их собственной, либо неисламс­кие по сути, либо отклонились настолько, что заслу­живают "проклятия Аллаха и Его преданных слуг". Реальными врагами ислама, как они полагают, явля­ются не антиисламские силы, но некоторые мусуль­манские секты в самом исламском мире. Отсюда и призывы к высшей мере наказания за отступниче­ство. При этом малым течениям фактически нано­сится двойной смертельный удар. Во-первых, их трак­товки объявляются неисламскими, что навешивает на них ярлык отступников, во-вторых, при наличии доктрины применения смертной казни за отступни­чество они автоматически подлежат этой казни.

Наряду с этими факторами надо учесть, что при водоразделе между двумя культурами Запад, в сво­ем стремлении к глобализации, делает ставку, в ос­новном, на продвижении западной массовой куль­туры, что порождает диаметрально противополож­ные действия и попытки изоляционизма в традици­онных обществах Востока.

Для пресечения проникновения идей исламско­го фундаментализма и экстремизма необходимо пе­ресмотреть законодательство по предупреждению и пресечению экстремизма. На наш взгляд, необходи­мо внести в уголовный кодекс Республики Казахстан статью о религиозном экстремизме или дополнить 337 статью об уголовной ответственности за эти дея­ния.

Научное изучение правовой основы реализации свободы совести может плодотворно развиваться лишь в том случае, если оно опирается на позицию, занимаемую государством по отношению к религии. Как показывает политическая практика, религия ис­пользуется в разных целях. Если обратиться к миро­вому опыту, то можно сказать, что в различных на­циональных обществах позиция, занимаемая госу­дарством по отношению к религии, характеризуется специфическими чертами. К примеру, в Соединен­ных Штатах Америки государство благожелательно настроено к религиозным группам, независимо от вероисповедания. В дореформенный период в стра­нах Восточной Европы отделение церкви от государ­ства приняло форму взаимной неприязни на уров­не, как идеологии, так и практики. Вместе с тем в деятельности современных государств есть приме­ры узаконения официальной религии, называемой государственной, господствующей или националь­ной. Например, в Англии - англиканская, в Израиле -иудейская. В ФРГ, Японии, Италии провозглашается равенство всех религий.

Как показало наше исследование, в Казахстане на деле осуществляется правовой принцип светско­го государства - свобода совести. При этом религи­озные организации, верующие практически оказы­вают поддержку внутренней и внешней политике нашего государства, не говоря уже о духовных, нрав­ственных сферах, где религия традиционно сильна. После обретения Республикой Казахстан независи­мости произошел глубокий прорыв в сфере осуще­ствления свободы совести. Конституционные прин­ципы свободы совести все более наполняются ре­альным содержанием. В значительной мере преодо-

лены догматические представления о сущности ре­лигии, и ее роли в обществе, развеяны психологи­ческие стереотипы недоверия к верующим и рели­гиозным общинам.

В Конституции Республики Казахстан и других законодательных актах провозглашены принципы свободы совести, зафиксированы ее важнейшие га­рантии. Вместе с тем следует развивать право на сво­боду совести, требующее дальнейшего совершен­ствования законодательства, обеспечение государ­ственного и общественного контроля за, его реали­зацией, повышения уровня правосознания должно­стных лиц и граждан в этой сфере, дальнейшее раз­витие научных исследований по указанным пробле­мам.

Ныне, когда создано СНГ, целесообразно согла­сование позиций независимых государств Содруже­ства по вопросам обеспечения свободы совести. Наряду с образованием нового экономического и политического пространства было бы желательно сформировать единое гуманитарное пространство, в рамках которого был признан приоритет прав и основных свобод человека. В этих целях, на наш взгляд, все государства, входящие в Содружество, должны законодательно закрепить положения, сфор­мулированные в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В настоящее время ликвидируется архаичная система по контролю за, религиозными организаци­ями. Однако, существует немало вопросов, требую­щих согласованных решений государства и церкви. Это касается консультативных функций, церковной собственности, строительства и восстановления хра­мов, международных контактов религиозных орга­низаций.

Одним из важнейших прав человека является право знать свои права. Следует отметить, что мно­гие должностные лица и граждане не знают между­народно-правовых актов и отечественного законода­тельства о свободе совести. Повышение уровня пра­восознания в этой сфере - одно из существенных направлений в обеспечении реализации свободы совести.

Возрождение религии является реальным про­цессом и имеет большое значение для стабилизации межнациональных отношений. Однако на террито­рии Казахстана религиозными миссиями из Ирана, Турции, Пакистана и других мусульманских госу­дарств имели место попытки распространить идеи мусульманского экстремизма, создать Исламскую партию возрождения (ИПВ), которые, правда, не увен­чались успехом, хотя факты неподчинения отдель­ных мулл, особенно в мечетях юга республики, ду­ховному управлению мусульман Казахстана не еди­ничны.

Возрастание роли религии в общественной жиз­ни неизбежно вызывает и стремление разных поли­тических сил использовать ее в своих целях. Напри^ мер, по сообщениям МВД прошлых лет, имелись случаи, когда отдельные приходы Русской православ­ной церкви предоставляли право казакам собирать­ся в храмах для решения политических вопросов, идя тем самым на прямое нарушение законов.

Имеются попытки проникновения в Казахстан исламских фундаменталистов. Реальную угрозу об­щественному спокойствию, межнациональному и духовному согласию представляют ваххабиты.

До установления нормальных взаимоуважитель­ных межконфессиональных отношений в республи­ке еще далеко, межконфессиональные трения и кон­фликты еще могут оказать негативное влияние на межнациональные отношения, на социальную ста­бильность в обществе. Одним из способов установ­ления нормальных межконфессиональных отноше­ний является совместное участие различных, рели­гиозных объединений в решении вопросов нрав­ственного воспитания, социальной работы, пенитен­циарной службы и гуманитарных программ, то есть их совместная деятельность по решению проблем современного общества.

Наиболее важным для стабилизации общества является использование потенциала религии для дос­тижения согласия в сфере межнациональных отноше­ний. Формы такого сотрудничества различных кон­фессий - привлечение представителей различных ве­роисповеданий к участию в общественно-политичес­ких мероприятиях, проведении круглых столов, дней духовного согласия, работе Ассамблеи народов Ка­захстана и малых ассамблей, а также проведение раз­личных благотворительных акций (в домах престаре­лых, в детских домах, помощь социально незащищен­ным слоям населения), способствуют взаимопонима­нию между ними. Вместе с тем необходимо дальней­шее исследование проблем взаимоотношения рели­гии, особенно ислама с государством.

Целесообразность изучения взаимоотношений ислама с государственной властью в Казахстане опре­деляется тем, что коренное население в нашей рес­публике исповедует ислам, а также надо иметь в виду, что ислам, из всех восточных религий, наиболее под­твержден синтезу с политикой и властной структурой. Необходимость исследования данного вопроса явля­ется еще и тем, что Казахстан находится в непосред­ственной близости от Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, России, где периодически вспыхива­ют волны фундаментализма, которые могут в какой-то мере повлиять и на нашу страну, его население, хотя, особой опасности на данный момент не предви­дится. Тем не менее, по нашему мнению, необходи­мо знать не только нынешнюю ситуацию и уметь ори­ентироваться в ней, но и сделать определенные про­гнозы на будущее Казахстана, на взаимоотношение религиозных и властных структур в перспективе их развития. Эта проблема обретает особую актуаль­ность в то время, когда темпы строительства нашего молодого суверенного государства только набирают силы, встречая на своем пути много сложностей, как в экономической, так и политической, идеологичес­кой, культурной и в других сферах жизни.

Казахстан как светское государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтраль­но, т. е. не становится на сторону какой-либо рели­гии или мировоззрения. Эти факторы способствуют и самоопределению и самообоснованию индивида. Именно с этим обстоятельством связано возник­новение человеческой личности в истории как субъекта своей, особой, обособленной деятельнос­ти, где главным признаком этого процесса выступает сомоопределяемость, самоизменение, самовос­питание.

Объективный процесс массового личностного становления является тем фундаментом, позволяю­щим явственно увидеть недостатки абсолютистско­го государства, препятствующего свободному воле­изъявлению личности, а также усмотреть существен­ные различия между собственно гражданским об­ществом и государством. Речь идет о строительстве гражданского общества. Здесь следует пояснить, что слово "светский" синоним слова "гражданский", поэтому, говоря остановлении светского государства, мы подразумевали гражданское общество. Как свет­ское, так и гражданское общество основывается на признании права индивидуальной, личной свободы.

Гражданское общество в современном значении представляет собой комплекс многообразных и структурированных форм социальной практики. Гражданское общество включает, прежде всего, нео­фициальные, общественные организации: профес­сиональных союзов, школ, различных социальных групп и образований, национально-этнических орга­низаций, религиозных объединений и др., в задачу которых входят процессы сохранения традиции, граж­данских норм, воспитания подрастающего поколе­ния и т. д., стабилизирующие социальную жизнь. Именно институты гражданского общества (церковь, школа, союзы, искусства и др.) обеспечивают соци­альную самоопределяемость индивида, при всей необходимости государственной поддержки и помо­щи. Это та сфера, где личностная активность, свобо­да, творческое начало проявляются наиболее полно. Поэтому именно в этой области не допустима поли­тизация, идеологизация, государственное вмешатель­ство и тем более огосударствление. Выше назван­ные функции в принципе чужды государству, и оно прибегает к их выполнению лишь в том случае, если институты общества неспособны к этому.

Чем больше развито гражданское общество, тем меньше оно нуждается в политическом вмешатель­стве. Фактически, состояние гражданского общества - общий знаменатель светского государства подлин­ной демократии и эффективной рыночной экономи­ки. Наличие многообразных и сложно структуриро­ванных социальных отношений, способствует опос­редованным отношениям индивида к государству и позволяет оказывать влияние на государственные структуры. Гражданское общество должно быть ос­новой светского государства.

Сущностное единство гражданского общества состоит в одновременном существовании в его рам­ках разнородных социальных сил, институтов, орга­низаций, заинтересованных групп и т. д., объединен­ных общим стремлением к совместной жизни. В этом плане правовое государство представляет как полити­ческая система, регулирующая взаимодействие двух противоположных начал - интересов целого интере­сов составляющих его индивидов. Поэтому граждан­ское общество предполагает разграничение между правами человека и правами гражданина. В первом случае речь идет о "неотъемлемых правах" личности (право на жизнь, свободу и др.), во втором случае - о ее политических правах как юридического лица. В любом случае, основополагающим фактором суще­ствования, как гражданского общества, так и право­вого государства выступает личность, ее право на са­мореализацию. И все институты гражданского обще­ства выступают несущими конструкциями, которые призваны содействовать всесторонней реализации личностного начала. Именно поэтому принципиаль­но важным для строительства гражданского общества, является утверждение светского государства. Именно на основе гражданского общества осуществляется социальная самоопределенность человека, где наибо­лее полно проявляются конституционные права лич­ности, в том числе правовая норма свободы совести.